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营改增供给侧结构性改革关键一招

时间:2019-01-30 23:18:13| 来源:| 编辑:笔名| 点击:0次

营改增:供给侧结构性改革关键一招!

当下我国正处于经济转型升级、产业从中低端迈向中高端升级的关键阶段,下好先手棋把营改增等减税措施作为供给侧结构性改革大棋局中的关键一招,正当其时供给侧结构性改革的要义在于提高有效供给减少无效供给,重塑供需再平衡全面推进营改增构成供给侧结构性改革棋局的当头炮,在实施过程中必然贯穿着深化供给侧结构性改革主线。

在供给侧结构性改革的背景下在政府与市场关系维度上,营改增建立现代财税制度标志点为市场资源,配置中起决定性作用更有利税制环境。

全面推进营改增能有效降低企业成本激发市场活动增加有效供给。今年前3季度规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.87元同比减少0.17元。税制统一与税收中性与税负减轻由生产型增值税全面向消费型增值税转型

,新增不动产所含税收可以抵扣产生叠加减税效应。

全面推进营改增能促进专业化分工协作延长产业链产业分工细化与产业相互融合发展当前产业结构,演变总趋势营改增贯通服务业内部与二三产业之间抵扣链条,当前从产品为中心转向服务为中心二三产业相互渗透发展趋势相适应,能够为制造业与服务业深度融合提供更优税制环境。制造业购买相关服务尤其是生产性服务如技术研发、技术转让和咨询服务,获得增值税发票作为进项税额抵扣与营业税征收条件下,服务不能抵扣情形相比相当于给制造业带来税收优惠。

研究显示营改增政策对于产业链的协调发展产生越来越多的正面外溢效应,合并与分立等重组事项大幅增加。企业的研发与设计与营销等内部服务环节从主业剥离出来后更加专注于提供专门化服务,成为效率更高专业更强的创新主体催生新技术、新产业、新业态、新模式,为改造提升传统动能与培育壮大新动能注入强劲税制动力。

全面推进营改增能强化创新驱动发展战略,为双创开辟更广阔的空间营造更加适应中小微企业生长的税制环境。前3季度战略性新兴产业同比增长10.8%,增速比规模以上工业高4.8个百分点。今年5月1日以来4大行业新办户数逐月稳步增加累计增加53万户,带动了就业创业。

通常认为积极的财政政策来自凯恩斯的理论。在1929年的大萧条危机中凯恩斯主张国家采用扩张性的宏观经济政策特别是财政政策,通过增加需求促进经济增长通过反周期宏观调控适当熨平经济周期波动。经济高峰期财政要实行紧缩性政策以抑制总需求;经济低谷期财政要实行扩张性政策以刺激总需求。美国的实践证明凯恩斯积极财政政策的有效性。

美国实施扩张性财政政策还表明积极财政政策既包括举债扩大支出也包括减税因素,所以减税降费同样是积极的财政政策。之所以强调减税降费同样是积极的财政政策是因为某些认识误区的存在,即把扩大支出当成是积极财政政策。实践中某些地方政府对于扩张支出刺激经济情有独钟对于减税降费则兴味索然。

当下观察减税确实会给财政收支平衡带来压力,但要让企业过好日子政府就必须过紧日子。从根本上讲维系较高的财政赤字率是不可持续的。从长周期看减税可以刺激经济增长,扩大税基反而会增加税收收入。因此减税无疑要算作积极的财政政策扩大减税效应聚焦减税降费,减税而非扩大政府支出为重心,才是未来中国经济行稳致远最大信心和底气所在。

按照党中央与国务院部署从今年5月1日起所有行业企业缴纳增值税由中央与地方按税收缴纳地五五分享;以2014年为基数将中央从地方上划收入通过税收返还方式给地方确保既有财力不变;中央集中收入增量通过均衡性转移支付分配给地方主要用于加大对中西部地区支持力度。财税改革作为全面深化改革的重头戏,是与财政作为国家治理基础和支柱的地位密切相关的。营改增这个当头炮,起到主动性、牵引性、辐射性的作用此子一布满盘皆活!

全面推进营改增促进市场在资源配置中起决定性作用让市场有效。同时更好发挥政府作用使政府有为。推进营改增后形成地方主体税种缺失一定程度上倒逼财税体制改革进程。这一改革不仅是对中央地方财政收入分配关系数量上调整,而且对中央地方税源结构与税收质量等都会产生重大影响对地方政府行为也有指挥棒作用。假如地方增值税比例提高表面上可解决地方因营改增造成的短收问题,深层次上可能出现激励不相容后果所以财力适当集中是必要逻辑结果。

尽管营改增取得阶段性成果超出预期但改革依然在路上。当前政策层面存在税率档次多、类似业务适用政策不一、优惠方式过多等问题;实践层面面临着如何引导企业运用增值税抵扣机制确保政策有效落地等繁重艰巨任务。要统筹考虑财政承受能力、宏观调控需要等因素适当简化增值税税率,逐步清理规范增值税优惠政策适时启动增值税立法工作巩固改革成果。因此对营改增的认识不能囿于地区、行业、产业、企业等角度,而应着眼于产业转型升级与新旧动能转换的高度;着眼于供给侧结构性改革降成本需久久为功的高度着眼于稳增长、调结构、惠民生、保就业、增活力、创环境的高度;着眼于国家治理体系和治理能力现代化的高度。

确保营改增这个当头炮在供给侧结构性改革棋局中落准、落细、落深,用减税降费的减法换取结构升级、动能转换的乘法,将是明年财政改革的重要发力点。